为更好地向下岗失业人员自谋职业和自主创业提供高质量的创业扶持，充分发挥再就业小额担保贷款对就业再就业工作的金融杠杆作用，市解困和创业指导科的同志最近通过点面结合的方法，对淮安市的再就业小额担保贷款发放情况进行了深入的调研。
一、基本情况
近年来，淮安市各级党委政府和劳动保障部门高度重视再就业小额担保贷款工作，把小额担保贷款作为促进就业再就业工作的重要抓手，明确工作目标，加强部门配合，完善管理机制，积极开展小额担保贷款工作。自2003年到今年8月份，全市共发放下岗失业人员《再就业优惠证》25000本，自谋职业从事个体经营的近15000人，其中直接受到小额担保贷款扶持的有3400多人，累计贷款总额达7000多万元。从总体上看，自2003年9月淮安市实施再就业小额担保贷款以来，五区四县小额担保贷款都已开展起来，小额担保贷款政策基本上得到了落实。目前享受小额贷款扶持政策的人数只占下岗失业人员从事个体经营的人数比例的23％，淮安市的小额担保贷款发展空间还很巨大。
1、从贷款对象看，下岗失业人员、大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和城镇复员退伍转业军人均为贷款的主体，但由于淮安市的贷款扩面较晚，目前申请小额贷款的除了少部分复员退伍军人外，基本都是下岗失业人员，其他贷款主体还处在咨询申请阶段，是今后的努力方向。
2、从贷款类型看，个体工商户和劳动密集型中小企业是小额贷款的两种主要类型，占到贷款总额的98％以上，个人独资企业和合伙企业所占的份额很少，仅有2％左右。值得一提的是，市区的劳动密集型中小企业贷款发展势头强劲，符合条件的企业，一次可以申请不超过100万元的小额贷款，且贷款到期后，劳动保障部门给予50％的利息贴息，这对缺少流动资金的中小企业而言，无疑是一场及时雨。据调查，仅尝到实惠的淮安利邦化工有限公司就重复申请了4次贷款，累计金额达400万元。随着劳动保障部门对园区企业宣传力度的加大，劳动密集型中小企业的贷款规模将越来越大。
3、从贷款的意义看，小额担保贷款作为党和国家对下岗失业人员再就业进行资金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持和缓解劳动密集型中小企业资金缺乏的作用日益凸显。当前，受世界金融危机的冲击，许多企业成本增加，资金缺乏，面临困境。市劳动保障部门根据自身职能，今年将发放1000万元的中小企业贷款，其主要目的就是为了更好地服务企业，帮助企业摆脱困境。应该说，效果非常明显。淮安市隆达玩具制造有限公司主要做外贸出口生意，受世界金融危机的冲击，业务量下降40%，利润微薄，资金回笼非常缓慢，生产濒于瘫痪。市劳动保障部门先后为其办理了200万元的企业扶持贷款，及时缓解了该公司资金短缺的困难，使得企业的面貌和经营状况有所改观，先后吸纳了180余名下岗失业人员，又在市区、淮阴区、楚州区、洪泽县等地建立常年加工协作单位20余家，为当地吸纳安置了2000多名的社会劳动力，创造了良好的社会效益。
4、从贷款的地域组成看，随着2008年县域小额担保贷款的顺利启动并开展工作，我市的小额贷款发放地域得到了进一步的拓展和优化，它从根本上改变了原先仅靠市直发放的被动局面，使得贷款的普惠面大大增加，达到了遍地开花的效果。
5、从贷款的回收情况看，由于我市宣传到位，严把贷前调查、贷后跟踪扶持关，淮安小额担保贷款的回收率一直保持在98%以上，除了极少数贷款人因为忙于创业而偶尔忘记还贷需要友情提醒外，没有出现呆坏账情况，贷款回收情况处于全省前列。
二、主要做法
（一）、成立组织机构，健全服务网络
为加强对再就业小额贷款工作的组织落实，劳动保障部门成立专门服务机构和再就业小额贷款担保有限公司，负责小额贷款的宣传发动、前期审查、推荐、担保和登记管理工作，努力为下岗失业人员申请贷款提供一条龙服务。2007年3月全省小额担保贷款经验交流会以后，淮安市立即着手建立了由市政府牵头，人民银行淮安市中心支行、市财政局、市劳动保障局、江苏银行淮安分行、市再就业小额贷款担保公司参加的市区小额担保贷款管理联席会议制度，进一步健全了分工明确的服务网络。
（二）、强化服务观念，打造民心工程
在小额担保贷款发放过程中，劳动保障部门的工作人员经常深入市区困难企业、几大贸易市场，积极宣传和发放再就业小额担保贷款服务指南，现场解答有关咨询。对每一位贷款申请人都主动做到笑脸相迎、热情接待、有问必答，特别是对部分年龄较大、文化较低的申请人，工作人员主动帮助填写有关表格，对材料准备不全的主动帮助复印。严格遵循“一二三”办结制度，对贷款人实行一次性告知和零收费服务。同时做好贷后服务工作，经常深入贷款人创业点，了解创业情况，实地帮助解决问题。着力建设创业先进典型资源库，积极扶持和培育创业典型。通过三年多的成功运作，逐渐涌现出谢国祥、刘怀东、叶百平等一批创业先进人物，他们在宣传小额贷款政策、带动其他下岗失业人员再就业等方面发挥了重要作用，取得了就业的倍增效应。
（三）、简化贷款手续，方便快捷服务
针对再就业小额贷款办理程序较多、反担保门槛较高的状况，劳动保障部门积极与经办银行协调，在原有申贷材料的基础上，减少了借款人相关证明，放宽了反担保对象条件，做到能简尽简，及时办结，大大提高了工作效率和申贷成功率，有力地调动了下岗失业人员申办贷款的热情。
（四）、扩大优惠政策，大力支持创业
为把小额担保贷款这一德政工程实施好，让下岗失业人员真正得到实惠，劳动保障部门会同银行、财政先后起草出台了淮财社【2005】49号、淮银发【2006】54号、淮政办发【2007】78号等一系列文件，不断放大再就业小额贷款的政策效应。在原下岗失业人员申请再就业小额担保贷款的基础上，积极落实大中专（技）毕业生、在城区创业的被征地农民和复员转业退伍军人的贷款扩面工作和二次贷款工作。适当放宽了贷款额度和贴息范围。对国有及大集体企业下岗失业人员申请再就业小额担保贷款并按规定还本付息后，财政给予全额贴息；对大中专（技）毕业生、进城创业的被征地农民和城镇自主创业的复员转业退伍军人申请再就业小额担保贷款，并按规定还本付息后由财政按50％给予贴息，大力支持他们的创业活动。
三、存在问题：
1、政府部门全力推动与经办银行积极性不高之间的矛盾。据调查，虽然人民银行淮安市中心支行、劳动保障部门反复协调，甚至制定小额担保贷款增长目标，但个别银行分行积极性不高，认为这是一种政策性贷款，数额小、收益低，手续繁琐，存在拖沓现象，影响了贷款的发放速度。
2、贷款发放面较窄。目前小额担保贷款发放主要局限于市区实施，各县还处于积极筹备阶段，贷款的发放面较窄。
3、小额贷款担保基金不足。市区已累计发放小额担保贷款3000多万元，担保基金实际到位600万元，急需增拨担保基金支持各县区开展贷款工作。
4、小额担保贷款办公经费缺乏。经办银行反映这项业务除基准利率外，没有办公经费，积极性不高；就业管理机构办公经费本来就紧张，每个创业项目都要过堂调查，由于贷款服务实行零收费，办公经费较为缺乏。
四、相关对策和建议
1、加大宣传力度，营造良好的贷款氛围。要充分利用报刊、电视、电台、网络等媒介平台，通过走进直播间、开辟报纸专刊、进行跟踪采访报道等多种形式，广泛宣传小额担保贷款的扶持政策，深入普及小额担保贷款政策知识，强化提高下岗失业人员和劳动密集型企业的贷款意识，营造良好的贷款氛围。
2、加强沟通协作，完善联合管理机制。小额贷款面广量大，涉及部门众多，要继续保持和加强与人民银行、财政局、经办银行等部门的沟通和联系，及时化解矛盾和难题，统一思想，进一步探索和建立以劳动保障部门为主，其他部门密切配合和分工合作的联合管理机制和工作督促机制，形成各部门齐抓共管的强大合力。
3、增设贷款经办网点，形成良性的竞争机制。据调查，目前淮安市区的小额贷款主要由江苏银行淮安工学院支行一家承办，贷款人数众多与银行经办网点太少之间的矛盾日益突出，银行的任何放松和拖沓都会影响到小额贷款的正常发放速度。因此必须要增设贷款经办网点，形成良性的竞争机制，保证小额贷款的健康有序开展。
4、加大担保基金投入力度，解除贷款后顾之忧。建立小额贷款担保基金是贯彻落实小额担保贷款的重要前提，也是推动银行顺利开展此项业务的物质基础。随着淮安市各县（区）小额担保贷款工作的顺利开展，淮安市的小额贷款规模和总量将越来越大，加大担保基金的投入势在必行，这在一定程度上也解除了银行贷款的后顾之忧。
5、建立小额担保贷款保障体系。要不断完善小额担保贷款的激励机制，建立小额担保贷款专项工作资金，充分调动各有关部门开展工作的积极性。
