2011年，射阳县紧紧围绕市、县政府建设“民生幸福工程”和“发展新特产业”的总体要求，深入贯彻落实市、县人力资源和社会保障工作会议精神，以实现“稳定就业、提升就业、体面就业”为目标，努力发挥人力资源要素调配主导作用。加大服务企业用工力度，加快扶持创业促进就业步伐，稳步推进就业政策落实、农村劳动力转移就业、困难群体再就业、技能培训等各项重点工作，助推了县域经济的快发展、大发展。现就全年就业工作统计分析如下：

　　一、 主要就业统计指标完成情况：

　　1、就业再就业：全县实现新增就业10536人，占全年目标135.08%；下岗失业人员再就业4611人，占年度目标任务的135.62 %；帮扶就业困难人员实现再就业831人，占全年目标188.86%；年末城镇登记失业率为2.16%。

　　2、农村劳动力转移：新增农村劳动力转移11791人，占年度目标任务的196.52%。

　　3、职业技能培训。全县共完成再就业培训4756人，占全年目标144.12%；农村劳动力转移培训12588人；创业培训1165人，占全年目标388.33%。

　　二、就业统计数据分析：

　　（一）就业再就业情况分析：

　　1、本期新增就业人数有所增加，就业形势继续保持总体稳定。本期新增就业10536人。除城镇单位从业人数外略有下降外，其余行业、单位从业人员人数都有所增加。其中，城镇单位从业人数61145人，比去年减少1178人,同比减少1.9%，占就业总数的35.40%；社区公益性岗位和灵活就业人数7430人，比去年增加198人，同比增加2.7%，占就业总数的4.3%；城镇非公企业单位就业人数1064人，比去年增加51人，同比增加0.7%，占就业总数的0.62%；城镇私营个体从业人数103099人，比去年增加11465人，同比增加11.12%，占新增总数的59.69%。据分析，城镇单位从业人数有所下降，主要是因为受经济形势变化的影响。下半年一些企业减少产能，个别企业停产，还有一些新上项目放缓了投资步伐，导致出现了减产、员工流失等现象。这一部分单位减少的就业总量已经通过私营个体从业人员的增加而得到弥补。就业总量依然是较快增长的。因而，工业企业人力资源供给趋紧的状况并未缓解。私营个体从业人数快速增长，说明了国家扶持创业和加快服务业发展的政策效应明显，也说明了群众的择业观念由求温饱向求发展快速转变。

　　2、本期新增登记城镇失业人员有所增加，但结存失业人员继续减少。本期新增登记失业人员5075人，比上年度增加794人，同比增长10%。期末结存失业人员总数7665人，其中上期末结转失业人数2590人。本期失业人员实现再就业4611人，同比增长8%。期末实有登记失业人数2696人，长期失业人员88人，同比下降10.18%。本期失业人员增加，主要是因为我县部分大企业集团实行了改制、破产以及人员身份置换，登记失业人员有所增加。由于我县加大了各项就业扶持、就业援助政策落实力度，失业人员再就业不断增多，一定程度上抵充了登记失业人员增多对就业形势带来的影响。

　　3、灵活就业总数持续增长，产业分布进一步优化。

　　（１）实现城镇失业人员再就业4611人，其中在二产就业达1383人，占总人数的32％，在三产就业3123人，占总就业人员的65％。说明经济结构调整的作用在人力资源市场上逐步显现。

　　（２）非公有制吸纳就业1064人，比上年增长51人;城镇个体私营从业人员103099人，比上年增加11465人。非公企业和个体私营行业是“小、微”企业集中的领域，从业人数持续增加，说明我县整体经济活力不断增强。这一行业的持续、快速发展，将有助于巩固其就业“蓄水池”的作用，应继续予以重视、扶持和促进。

　　（二）培训情况分析：

　　全县实现再就业培训4756人，同比增长13.41%。创业培训为1165人，同比增长115.26%。农村劳动力转移培训12588人。

　　1、城乡劳动者职业技能培训人数增加。城乡劳动者职业技能培训人数增加，主要原因有：一是政府创业扶持力度加大，城乡失业人员自主创业的增多，导致参加创业和技能培训人数增加；二是我县对新登记失业人员和上年结转失业人员实行政策性强制培训，从而使参加培训人数增加。另一方面，被征地农民培训人数与去年同期相比有大幅增加，其主要原因是：随着招商引资环境的逐步完善，在我县落户的企业越来越多，一镇一区的征地面积不断扩大，从而导致被征地农民不断增多，参加培训人员也大幅增加。

　　2、创业培训人数同比增加较快。主要有以下几方面原因：一是各级政府对创业培训工作十分重视，加大了创业扶持力度，积极开展创业培训宣传动员，营造了良好的创业培训氛围。二是人社、财政、税务、金融等部门认真落实各项创业扶持政策，降低了创业门槛，激发了劳动者的创业热情。三是实施了小额担保贷款发放、再就业援助和创业培训联动机制，申请小额担保贷款的及再就业援助人员必须取得创业培训合格证书，使参加创业培训的人员增多。四是随着我县农民创业服务制度的出台，农民参加创业培训的人员增多。五是我中心与组织部、工商、妇联、团县委等部门联合推介SIYB创业培训项目，通过行政推力在全县各镇推介创业培训工作，效果十分明显。仅通过部门组织，就在全县12个镇区举办12期SIYB创业培训班，培训近400人。

　　3、农村劳动力培训同比有所下降（其中本地农村劳动力转移前培训减少，外来劳动力在岗位培训增加）。本地农村劳动力转移前培训人数减少的原因有：一是近年来我县不断加大农村劳动力转移力度，农村积存的可持续转移人员不断减少，致使有培训需求的劳动力数量减少；二是计划生育国策致使新增劳动力绝对数量减少，“人口红利”持续下降；三是新的获证奖补政策的调整，新旧补贴政策交替过程影响了培训进度，也减少了一部分培训量。外来劳动力在岗培训人数增加原原因是：随着我县招商引资环境优化和企业职工工资福利待遇的不断提高，到我县就业的外来劳动力持续增加，因而参加培训的人员也相应增加。

　　三、主要工作特点：

　　2011年，我县就业工作主要呈现出以下特点：

　　1、就业工作体系不断完善，就业服务网络实现了全覆盖。我县出台了《关于加强全县农村基层劳动就业社会保障公共服务平台建设的通知》，按照“统一名称和标识、统一组织机构、统一规章制度、统一业务台帐、统一工作内容、统一信息化管理”的要求，全县227个行政村，均按照“五个一”的标准，建立了村级劳动就业公共服务平台，实现了就业服务网络的全覆盖。同时，开展了村级公共服务平台建设“推进月”活动，出台了《“推进月”活动实施方案》及工作考核办法，推动了镇、村就业工作的规范运转。在全县去年投入138万元统一配备计算机等硬件设施基础上，县财政按照每村（居）每年平均5000元的标准安排平台经费预算，并经考核发放。全年累计拨付平台工作经费114.5万元，提升了平台工作保障能力。

　　2、资金使用总量不断增加，就业促进政策保障作用显著。全年使用再就业资金887万元，为1730名就业困难对象缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险补贴419万元，拨付岗位补贴3万元；为1327名下岗失业人员提供再就业培训补贴79.4万元,为失业人员提供职业介绍达17550人次，金额达120万元。为263名失业人员中的创业者发放小额担保贷款727万元，帮扶就业困难人员实现再就业831人。通过相关优惠政策的实施，就业扶持政策得到了“延续、扩展、调整、充实”，就业拉动作用明显。

　　3、开展有特色、有效果的用工服务活动，全县用工短缺形势逐步趋缓。统计显示，我县全年累计报告空岗30000多个，其中劳动密集型企业报告空岗25000多个，占空岗总数的80%以上。全年先后组织开展庆新春服务企业用工系列活动、新特产业用工服务月”活动、“夏季用工服务招聘会”、“新特产业用工服务专场招聘会”等大型招聘活动30多场次，帮助企业招录员工近万人，通过日常劳务集市帮助企业招录员工2100多人，通过劳务协作招录外来劳动力1100多人，全年累计解决企业用工13000多人，其中为机电类、化工类、餐饮类企业招收的人数达8000人以上，占招收总数的2/3。在用工服务活动中，企业主动配合，积极行动，效果明显。如我县新特产业因用工服务工作的大力推进和企业自身的吸引力，在劳动就业机构组织的招聘活动中，能够招得到人，也能够留得住人，用工需求基本能够满足。但劳动密集型企业用工相对紧张，企业的劳动环境、工资福利待遇和其他行业仍有明显差距，对求职者的吸引力仍然不强。

　　4、技能培训和创业培训稳中有升，培训质量显著提高。今年培训人数有较大幅度增长，培训质量显著提高。一是我县出台了《农村劳动力技能培训鉴定获证奖补实施暂行办法》，制定了《农村劳动力技能培训鉴定获证奖补工作流程》，建立就业培训奖励补贴制度，由重过程向补结果积极转变，实现培训补贴政策普惠化。综合考虑全县产业结构发展特点和紧缺工种需求，合理确定补助范围和补助标准，提高市场需求大的工种补助标准，充分发挥奖补资金的引导激励作用。二是严格培训质量管理，紧紧围绕抓真培、抓实培、促就业的指导思想，依托“四有”平台和各定点培训机构，严格“三个环节”的质量管理，努力实现“培训一人，就业一人”和“就业一人，培训一人”的目标，确保实现应培尽培，应补尽补。

　　5、创业扶持措施扎实有效，创业带动就业成效明显。2011年，我县更新创业项目30多个，提供创业信息100多条。开设创业培训班13期，培训718人。和县委组织部联办的农村党员、创业意向人士SIYB培训班开设了12期，培训400多人。培训学员中，成功创业68人，带动就业778人。我县把创业培训作为创业扶持工作的重要抓手，通过培训创业带头人的方法，依托公共就业服务体系，搭建创业信息服务平台，为创业者和创业企业提供政策法规、投资信息等一站式服务。将县内创业经历丰富、创业成绩显著的企业主和相关单位法律、财会方面的专业人才组建成县创业专家咨询组，依托SIYB创业培训，定期对创业者提供项目分析、开业指导、创业跟踪等创业服务。建立创业项目信息平台，多渠道采集创业项目信息向社会定期发布。