近几年，用精确数字衡量事物发展或者人们的心理感受，成为许多领域频繁用到的一种总结归纳方法，由此产生了景气指数、幸福指数、信心指数等。现在，社会保障事业也有了自己的指数。近日，中央财经大学社会保障研究中心公布了我国首部社会保障发展指数研究报告。此项研究围绕5个评价要素确定49个指标组成评价体系，对各个省份的社会保障发展进行排名。尽管初次进行指数研究，在指标设定等方面还存在很多不完善之处，但编制社会保障发展指数对实现我国社会保障事业精细化管理，具有重要的现实意义与理论价值。

　　记者：近年来，专业领域内的指数化研究报告不少， 《中国社会保障发展指数报告2010》出炉的现实意义与理论价值是什么？

　　褚福灵：中国社会保障发展现状和未来前景如何，为社会各界所关注。研究中国社会保障发展指数，是实现社会保障事业精确化管理的需要。社会保障事业关乎国运、惠及民生。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，是我国全面建设小康社会的历史性任务。 《中国社会保障发展指数报告2010》的发布，不论在学术研究还是在实践应用方面都具有重要意义。

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述2020年全面建设小康社会的奋斗目标时指出，到2020年 “覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。现在距离2020年还有不到10年的时间，中国覆盖城乡居民的社会保障体系建设进展如何、城乡居民社会保障覆盖面已经达到了多少、现有的社会保障体系能否保障人们的基本生活，社会保障待遇的差距是大还是小、社会保障基金结存是多还是少、国家对社会保障事业的投入是否到位等，都需要进行全面深入的量化研究，以实现社会保障事业向精确管理跨越。 《中国社会保障发展指数报告2010》通过一系列数据评价与判断中国社会保障发展现状与趋势，为社会保障事业量化管理提供理论框架，是社会保障量化研究的重要进展，是实现社会保障事业由定性管理向定量管理跨越的重要步骤。

　　“我国社会保障覆盖面不断扩大，可持续性基础良好”

　　记者：通过研究， 《中国社会保障发展指数报告2010》得出了哪些主要研究结论？

　　褚福灵：本研究取得了重要的阶段性成果。一是提出了社会保障评估体系的理论框架，包括评估的标准、指标体系、指数体系等内容，为社会保障量化管理提供了理论基础；二是将理论标准应用到实践，全面评估了我国31个省份的社会保障运行情况，肯定了成绩，揭示了问题，为未来决策提供参考。

　　通过量化评估与全面论证，得出了有针对性的研究结论。研究认为，中国社会保障发展水平总体低下，势头良好；覆盖面不断扩大，可持续性基础良好；待遇存在一定差距，总体公平；社会保障项目之间、要素之间发展不均衡，高效性较差。

　　研究同时表明,2009年社会保障发展总指数的前3名分别是北京、上海与甘肃；2009年养老保障发展总指数的前3名分别是山东、广东与福建；2009年医疗保障发展总指数的前3名分别是上海、北京与广东；2009年就业保障发展总指数的前三名分别是北京、贵州与上海；2009年贫困保障发展总指数的前3名分别是西藏、青海与甘肃。

　　由于改革进程不一，部分社会保障项目仍然在试点中，统计数据也不够齐全，难以充分评价；由于社会保障指标指数体系极其庞杂，所提出的社会保障核心指标与关键指数可能难以反映事物全貌，加之时间仓促等原因，可能存在一些疏漏之处，今后还需要进一步完善。

　　“经济发展水平并不一定等于社会保障水平”

　　记者：您刚才提到，该报告研究表明，2009年社会保障发展总指数的前3名分布是北京、上海与甘肃。我们一般认为社会保障发展水平与经济发展水平正相关，为什么甘肃省还位列社保发展总指数的第三名？

　　褚福灵：本报告对社会保障发展水平的评价以养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障的历史统计数据为根据，以 “覆盖面、保障度、持续性、高效性、公平性”为评价要素，以 “社会保障的发展水平、发展趋势和发展结构”为评价纬度，以社会保障发展的 “优良度、向好度、正常度、均衡度”为评价参数，计算出由49个关键指标构成的评价指标数值。根据无量纲化方法，将全国31个省份的指标参数转化为0、1的指数，根据加权方法将单个指数转换为综合指数，然后根据综合指数对31个省份社会保障发展态势进行综合排名，得到的总体结论是甘肃省综合排名为第三位。因此，以上排名是统计数据计算得出的结论，具有客观性。

　　以上分析同时说明，经济发展水平是社会保障水平的基础，但经济发展水平并不一定等于社会保障水平。也就是说，一些经济欠发达地区通过努力工作，可以在社会保障发展方面名列前茅。

　　“不能只重视基金征收，更要注重提高基金使用效率”

　　记者：报告研究表明，社保项目之间和要素之间发展不均衡、高效性较差，那么，我们该如何改变这样的状况？

　　褚福灵：社会保障项目之间、要素之间的发展不平衡以及社会保障的高效性较差，均同社会保障项目实施的进度不平衡以及地区发展不平衡有关。

　　社会保障项目主要包括养老保障、医疗保障、就业保障与贫困保障。由于养老保障和医疗保障推行较早、进度较快，这两个项目总体发展水平较高。就业保障和贫困保障的推行时间相对较晚，推行力度相对较弱，这两个项目的发展水平总体偏低。

　　社会保障要素主要包括覆盖面、保障度、持续性与高效性。评价认为，社会保障的可持续性指数良好，保障度指数和覆盖面指数有明显提升，但高效性指数偏低。由此可见，在社会保障要素指数方面存在不平衡问题。换句话说，比较重视基金收缴，但在基金投入产出与均衡使用方面重视不够。

　　高效性差主要表现在社会保障投入产出的低效率与不均衡方面。由于个别地区的投入产出率较高，大部分地区投入产出率偏低，由此导致总体社会保障高效性较差。如果大部分地区能够提高基金的投入产出效率，就能够提高社会保障的高效性指数。

　　要提高社会保障项目之间、要素之间发展的均衡程度，提高社会保障的高效性，必须实现项目之间和要素之间的协调、均衡发展。不能只重视发展养老保险等项目，要实现养老保障、医疗保障、就业保障、贫困保障的均衡协调发展；不能仅仅重视基金征收，更要注重提高基金的使用效率，确保管好、用好基金。通过以上措施，可以实现社会保障事业的均衡协调发展并不断提高高效性。

　　记者： 《中国社会保障发展指数报告》将按年度陆续发布，在以后的年度报告中，是否还有什么新的思路和想法？

　　褚福灵：除陆续发布中国社会保障发展指数报告外，我们还计划在逐步完善指标指数体系的基础上，将评估的区域由各省份细化到部分大中城市。同时，在完善中国社会保障发展指数报告的基础上，编制国外社会保障发展指数报告，以作为我国社会保障事业改革与发展的借鉴。

　　为扩大宣传，拟同有意向的网站合作，陆续发布社会保障发展指数研究成果，以解答公众在社会保障方面的疑惑；拟同有意向的软件公司合作，建立社会保障决策支持系统；拟同有意向的业务部门合作，建立社会保障绩效考评体系与标准化运作体系；拟同有意向的培训机构合作，建立社会保障量化评估与量化管理培训课程。